川经信办提〔2016〕64号
蒋丽英委员：
首先感谢您对我省应急产业发展的关心！您提出的《关于进一步加快推动应急产业发展的建议（第1109号提案）》收悉。现就建议中有关进一步推动应急产业发展的有关问题答复如下：
应急产业是为突发事件预防与应急准备、检测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。“5.12”特大地震和“4.20”芦山地震以来，全省应急产业迅速发展，在应急相关领域出现了一批重点企业和特色产品；同时，公共安全与应急救援领域面临的挑战与考验日益复杂严峻，亟需形成应急产品生产和应急企业发展的支持力量。发展应急产业是顺应人民群众对安全需求的新期待，是助力供给侧改革的重要举措。发展应急产业是培育新的经济增长点的迫切需要，发展应急产业是促进产业结构转型升级的需要。发展应急产业有利于国家的防灾减灾和公共安全，有利于产业结构优化和社会和谐稳定。发展应急产业一举数得，正当其时。
一、关于完善应急产品标准体系的建议
坚持以市场需求为导向，采用目录清单等形式明确应急产品种类，指导应急产业支撑服务发展方向，引导社会资源投向先进、适用、安全、可靠的应急产业领域，推进应急产品标准化、模块化、系列化、特色化发展。目前，我省已有100多家生产企业、1000多种产品设备被列入国家应急产业目录。在监测预警、预防防护、救援处置等领域取得关键性技术突破和产品创新，具备生产应急通信产品、救援装置设备等多种应急产品的能力，初步形成了比较完善的应急产业体系。依托应急产业相关的联盟、协会和重点企业，建立我省应急产品目录，加快应急产品标准制定，鼓励在川企业和科研机构参与国际标准制定，建立和完善应急产品、服务的试验、检验、认证机构，形成产业发展的支持保障体系。
二、关于加快关键技术和装备研发的建议
我省正积极鼓励和推进前沿性技术和装备研发、测试，支持以企业为主体，联合高校、科研机构协调创新，支持围绕核生化、防爆、抢险救灾等军民融合技术发展。引导企业提供综合解决方案，推进应急产品工程技术研究中心、重点实验室建设。 “5.12”地震之后，先后成立了一批专业科研单位，如行政学院“5.12汶川地震灾害应对研究中心”、川大、交大、理工大都积极开展应急管理和应急产业发展的科研和教学工作。很多企业具备一定的产品创新与科研力量，围绕应急产业创新链，积极研发应急产业关键技术及新装备。鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业，推进军民深度融合。
建立应急产业领域科技创新体系。抓住成都、德阳、绵阳成为国家系统推进全面创新改革试验区的机遇，破除体系机制障碍，构建企业牵头、高校、科研机构共同参与的产学研协同创新机制。支持成都、德阳、绵阳创建国家级综合和专业应急产业示范基地。
三、关于优化产业结构的建议
围绕《四川省重点发展应急产品和服务指导目录（2015年）》确定的发展重点和方向，建立开放动态的应急产业重点项目库，制定应急产品和服务政府采购目录，明确应急产品、服务发展方向，明确政府采购流程，帮助企业打通政府采购渠道。将应急产业领域首台（套）产品纳入省重大技术装备首台（套）认定、奖励和保险补助范围。加快应急产业数据库和资源整合平台的建设，为公共管理政策的指定提供技术支撑。制定应急物资储备的补偿机制，逐步淘汰落后的应急装备制造产能。对于具备实现产业化条件的应急产品，发挥政府主导作用，通过招标方式加大政府购买力度，淘汰带动市场主体推广应用。
四、关于推广应急产品和应急服务的建议
加强公民应急宣传服务，根据社会应急管理需求，促进应急救援知识走进社区和学校，推广应急服务，加强公民应急意识和应急服务自购意识。完善公共场所应急装备设置，以社区、学校为基础，建立应急救援演练和示范学习基地，依托专业化的机构，推进应急决策咨询、技术支持与培训演练为一体的应急管理与产业一体化建设。
五、关于加大财政税收政策支持力度的建议
应急产业属于新兴产业，国家发改委已将应急产业列入鼓励类目录，我省将应急产业纳入首台（套）产品奖励范围，对列入其中的将给予投资、科研等支持，并落实完善应急产业发展的税收政策。对于应当由政府提供的、适合社会力量承担的应急产业重点领域服务项目，通过政府购买、补贴和定点生产等方式，交由社会力量承担。建立风险补偿机制，动态的应急物资储备机制，推动应急保险机制建设，形成风险补偿机制，对征用单位和个人的应急物资、装备等及时予以补偿。
六、关于加强人才队伍建设的建议
产教融合、校企合作，鼓励省内高等院校与企业共建应急产业相关学科专业，省内高等职业院校围绕应急产业调整优化专业设置。加强应急领域创新型科研人才和管理人才的培养，支持应急管理和产业相关人才的继续教育。成立四川省应急产业研发中心，畅通引进高层次人才职称评审渠道，申报人可根据业绩贡献，按相关规定申请相关专业技术职务任职资格，支持科研成果参与收益分配。
七、关于健全工作机制，加大督查力度的建议
由于应急产业散落在国民经济的相关行业，涉及面广，建立由省经济和信息化委、省发展改革委、科技厅共同牵头，教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅等部门参加的应急产业发展协调机制，制定完善配套政策措施，及时研究解决重大问题。加强组织领导，督促各地相关部门落实各项政策和实施分工的具体措施，确保工作有序推进，落到实处。选择产业龙头企业，建立行业组织或者协会进行统筹协调产业发展和资源共享，及时跟踪和收集我省应急产业发展情况，并开展多种方式，促进应急产业集聚，形成产业竞争力。
再次感谢您对我省应急产业发展的关心，也希望继续得到您的关注和支持。
四川省经济和信息化委员会
2016年7月26日